2012年度报告

 

　　2012年，国际金融危机的阴影依然笼罩全球，由于世界经济的多极化、全球化发展，其影响力将更加深刻，不稳定因素也进一步增加。由此导致美国经济增长放缓，海洋运输需求也同样疲弱，大部分班轮公司惨遭运价低迷影响而继续走下坡路。2012年最后一个季度，班轮公司为增加收入，开始实施一系列的提涨运费行动，美国东海岸码头工人罢工事件致使船公司增收堵港附加费。

　　

　　美国联邦海事委员会的使命是维护公平、高效和可靠的国际海洋运输体系，以保护公众免受不公平和欺诈行为的侵害，以下内容将简要的对这两方面使命作出解释。

 

战略目标1：维护高效、强竞争力的国际海运体系

　　2012财年，联邦委员会主要致力于促进美国出口企业至外国市场的海洋运输、支持经济复苏、保护美国的消费者、鼓励可持续的海运行业、维护海事安全以及保护美国的工作岗位不受外国新规的影响。委员会继续密切监管经营太平洋航线的海洋运输承运人、货代和无船承运人，以确保协议成员没有增加不合理或不公平的运费制度并保证其服务质量。

 

　　FMC贸易分析部门发布了“关于欧盟请求班轮公会豁免竞争法的研究”，该研究收集并分析了有关2008欧盟请求船公司豁免竞争法所产生影响的信息和依据，其中包括航运市场结构、竞争、运力运载能力、运费和附加费。此项研究推断：

 

• 废除该豁免并没有对美国班轮运输造成任何负面影响。
• 此项废除可能会推动市场的集中化。

 

支持美国出口和经济复苏：

　　2012年，美国出口货物量继续增长，有望于2015年突破美国国家出口计划的翻番目标。虽然目前运力运载能力和集装箱利用率相对符合要求，但委员会将继续依靠最近建立的快速反应小组（Rapid Response Teams）提供的信息，来及时解决客户和运营商之间的商业纠纷。

 

对小型企业的经济援助：

　　2011年，超过3300家无船承运人（NVOCCs）经委员会审查批准可以有条件地免除货物运输中的部分利息和关税。2012年，超过3500家无船承运人可以享受这一援助。FMC在 2012年度继续征询公众建议，为进一步改进其规则做准备，其中包括扩展条件豁免外国无船承运人。

 

致力于环保和可持续发展事业：

　　FMC把环境保护视为海洋运输贸易协议中不可忽视的要素之一。委员会专门创建了一个环保网站，里面涵盖环境热点、新闻、资源、法律法规以及案例分析，帮助公众了解环保重要性并增强环保意识。FMC于2012年4月举行了一个有关港口环保倡议的公共论坛，来自休斯顿、长滩、洛杉矶、纽约/新泽西、奥克兰和弗洲地区港口的代表展示了他们在从事环境保护和可持续发展事业中的研究成果并与委员们讨论关于未来港口的环境问题。

 

完善集装箱运价指数服务合同：

　　FMC修改了其服务合同规定，为长期合同中的承运人和托运人提供了更多的灵活和便利。只要指数是被同行和委员会认可的，新的规则就允许在一个长期合同中，使用指数挂钩的方式周期性调整运价。

 

公布内陆货运研究报告：

　　美国国会几位议员要求FMC研究美国海关征收的港口维护费（HMT）和其他相关政策对美国进口集装箱货运有何影响，是否会促使美国进口商使用邻近的加拿大和墨西哥港口作为卸货港。FMC于2012年第四季度发布报告得出以下结论：

 

• 承运人经过加拿大和墨西哥港口并不违反美国法律和条约，也不违背FMC的规则。
• 有几个因素影响发货人选择加拿大和墨西哥港口，包括总体运输成本的节省，改港产生的风险，运输时间长短和铁路运价。
• 列举了几个方案供国会决定，是否修改或取代目前港口维护费的结构。

 

战略目标2：保护大众免受外国非法、不公以及欺诈行为的侵害
并解决相关航运争端

　　FMC 保护公众财产和利益不受侵害，主要包括以下几个方面：有关海运货物或乘客运输的争议解决，调查和检举无理或非法行为，裁决违反1984法案行为等。FMC通过鉴别无照经营和给具有合格资质和金融资信的企业颁发执照，提高国家供应链和运输体系的安全和诚信。基于这些管理责任，委员会在2012年通过一系列重要的措施保护了影响美国向海外发送货物或乘坐邮轮的消费者的切身利益。

 

家庭用品运输：

　　FMC通过一系列措施在2011财年对运输家用物品的消费者提供了进一步的保护和帮助。每年，FMC收到数百封来自国际运输家庭用品的个人投诉。为了解决这个问题，2012财年，委员会采取了如下措施：

 

• 消费者教育：委员会重新设计了官方网站，改进了内容建设和信息传递功能。包括更完善的信息和帮助大众选择国际海运的工具；并与联邦汽车运输安全管理委员会（FMCSA）合作，形成正式的谅解备忘录，并实施了针对国际和洲际搬家公司的一个长期历史投诉和违规行为的联合调查行动，并且通过委员会特派员帮助消费者切实解决了问题；定位并扩大了地方社区的服务范围，特别是那些有规律的通过海运向国外发送生活用品的社区；同时鼓励消费者通过联邦海事委员会下属的消费者事务和争议调解服务办公室解决国际运输纠纷。
• 执照问题：委员会将不断审查执照管理规定，并将补充和采纳为解决影响家庭物品海运具体问题的调整的有关建议。

 

防止欺诈行为、加强安全保护：

　　FMC的执行和区域代表部门将不断努力去调查和防止不公平事件和欺诈事件。目标责任包括货物不实描述的违规，这种行为存在严重的安全隐患，因为这将导致船舶运营者和港口工作人员无法获知危险品是否正在被装上船舶并运往美国。2012全年，委员会完成了12宗针对此种违规行为的罚款共计83.8万美元。

 

打破双边贸易壁垒以促进就业：

　　委员会强力履行其监控、防范可能对美商业造成不利影响的综合因素的职责，并着力消除影响国际贸易发展的政策障碍以促进本国就业。2012年11月，FMC主席成功出访上海航运交易所，双方共同探讨了中美两国相关监管政策，并就打破双边贸易壁垒展开积极合作。

 

调解纠纷、解决争议：

　　2012财年，FMC共收到670宗投诉请求，比2011财年的投诉数量增加了19%，这其中包括132宗邮轮旅客的投诉，274宗家庭用品运输投诉以及264宗其他类运输投诉。通过ADR保密服务，参与者可以寻求更快速、节约的解决方案。海洋运输投诉极具复杂性，其中涉及过度扩张的国际海运中介机构以及无力完成海运货物运输的问题。同时，很多关于家庭物品运输的投诉仍然主要涉及由于判断标准差异而导致的初期报价和实际报价不符的问题。

 

技术和管理资源：

 

　　FMC的战略性管理包括人力资源管理、资产管理、财务管理和采购实务管理等。FMC以新的信息技术作为手段，实现了精简代理机构业务程序、降低公众获批执照的门槛和通过代理机构开展合法业务的能力。在2012财年，FMC探索多种方法升级和改良了现有的IT基础设施，符合了代理机构需要和政府标准，并大大提高了工作效率。制度完善和系统升级对委员会实现任务至关重要，特别是在一个需求增多，资源减少的时代。